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陕西省煤炭生产安全监督管理局

陕 西 煤 矿 安 全 监 察 局

关于加强元旦春节期间煤矿安全生产工作的通知

陕煤局发〔2016〕81号

 

 

各设区市煤炭管理部门,各煤矿安全监察分局,韩城市煤炭局,神木、府谷县煤炭管理部门,陕西煤业化工集团公司、陕西能源集团公司、陕西省益秦集团公司、陕西延长石油矿业公司、陕西有色榆林煤业公司、神华神东煤炭集团公司:

    2017年元旦、春节即将来临,为了认真贯彻落实国务院安委办《关于进一步落实各项安全防范责任和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》(安委办明电〔2016〕21号)、《国务院安委会办公室关于扎实做好2017年元旦春节期间安全生产工作的通知》(安委办明电〔2016〕22号)和省安委会《关于加强煤矿安全盯守工作的通知》(陕安委〔2016〕20号)精神,强化工作措施,扎实做好元旦、春节期间煤矿安全生产工作,现就有关事项通知如下:

    一、加强安全监管

    (一)落实防范措施。市县煤炭管理部门和煤矿企业要强化安全生产责任,狠抓措施落实。元旦、春节期间,安全生产条件差、安全得不到保障、有违法违规行为的煤矿一律停产放假。春节不放假煤矿,2017年1月20日前要按监管权限向所属上级部门备案,并逐级上报;煤炭管理部门和矿业公司要逐矿落实节日期间生产、建设矿井安全措施;相关矿井安全、生产、机电、地质等业务部门要正常上班,加强安全管理;严格执行煤矿主要负责人(实际控制人、法人、矿长)节日期间要坐镇矿井指挥安全生产制度,离开矿区中省煤矿企业负责人要向上级公司请假,其他煤矿矿长要向煤炭管理部门主要负责人请假;国有煤矿企业要安排安全包矿人员、其他煤矿要安排安全盯守人员驻矿盯守。

    (二)加强火工品管理。市县煤炭管理部门要严格按矿井类型和实际采掘情况,核定火工品用量。建设矿井按施工组织设计和工程量、生产矿井按采掘工艺和核定产量、掘进工程量供给火工品。严禁超核定量供给火工品,严厉查处和打击违规供给火工品、私存和通过非法渠道获取火工品行为,严防源于煤矿火工品管理问题引发非法违法行为和事故。

    (三)严格维护性工程审批。批准停建期间安全隐患治理煤矿,要严格按照治理内容、工期进行,依据备案的施工组织设计和安全技术措施进行隐患治理,严禁停建矿井以安全隐患治理项目为名违规组织生产建设。

    (四)加强应急值守。各单位要加强安全生产预警和应急管理,加强值班值守工作,严格执行领导干部到岗带班、值班人员24小时值班制度和事故信息及时报告制度,一旦发生事故或险情,快速响应、有效应对、及时处置。

    二、强化安全盯守和包矿责任落实

    (一)加强盯守工作。各矿盯守负责人要组织盯守人员督促煤矿企业逐矿研究制定元旦、春节期间安全生产措施,突出重大灾害防治、安全隐患和问题,明确工作重点,落实包联内容和责任;要深入采掘一线,实时掌握井下安全生产情况;督促落实矿领导带班下井、区队长跟班制度;严肃查处超能力、超强度、超定员生产行为和瓦斯、一氧化碳超限作业等重大隐患。建立盯守包矿周汇报制度,切实将煤矿安全盯守工作落到实处。

    (二)严格分类管理。停产停工矿井、停产停工整改矿井要落实24小时监管责任。停产停工矿井要停止供电、停供火工品,遣散人员,停实停死;停产停工整改矿井,要制定详细整改方案,严格按方案供给火工品,严防以整改为名非法违法组织生产;在建、改造矿井要严格按设计施工,坚决查处以建设为名胡挖乱采、不按设计施工、边建设边生产等非法违法行为。要加强对列入淘汰退出规划、资源枯竭、大矿周边、瓦斯、水、火等灾害严重矿井、整合改造矿井和“五假五超”矿井的盯守,严防引发事故。

    (三)及时处理问题。要通过建立盯守调度、盯守负责人例会等制度,及时研究解决相关问题,及时有效消除安全隐患。对重大问题和隐患要及时上报,由煤炭管理部门、矿业公司挂牌督办、跟踪整改。

    三、严格复产复工管理

    (一)严格报备制度。矿井复产复工,国有煤矿要报矿业公司、其他煤矿要按管理权限报煤炭管理部门同意;全国“两会”结束前停产停工矿井原则上不得复产复工;建设和整合改造、技改、机改项目建设资金未落实、以建设或改造为名非法违法生产的、不按设计施工的、列入2017年关闭退出计划的矿井不得复产复工;存在重大隐患和问题未查处到位的,不得放行整改;停产停工未进行“五假五超”专项整治的矿井,节后复产复工前要先按“五假五超”工作安排补课,严把放行关口。

    (二)严格制定整改方案。所有煤矿复产复工前必须结合实际,制定切实可行的安全整治整改方案并按管理权限报煤炭管理部门审查备案。

    (三)严格复产复工程序。煤矿复产复工,要严格执行恢复通风、排查隐患、制定方案、整改隐患、验收合格、按规定报批等程序,不得人为简化复产复工程序。严防逃避监管责任,默许复产复工。

    (四)严把复产复工关口。根据国务院办公厅〔2013〕99号文件精神,地方煤矿复产复工必须经市或县政府主要负责人签字,不得委托部门负责人代替签字。

    四、加强非法和关闭矿井监管

    (一)落实责任。进一步落实关闭矿井、非法矿井的监管责任,加大巡查力度和频次,严防非法违法生产,严防关闭矿井死灰复燃。

    (二)全面排查。市县要组织对过去关闭矿井进行一次全面排查,对关闭不彻底、有恢复迹象的矿井要进行“补课”、再关闭,确保关实关死。

    (三)加强监管。对列入“十三五”关闭退出计划的矿井,县级管理部门要逐矿研究监管方案,加强监督管理。要充分利用国家去产能政策早关早退出,资源枯竭、不具备安全生产条件、存在重大隐患和“五假五超”行为的矿井要强制关闭退出。要严肃查处打击以“过渡期”或“回撤期”为名,急功近利冒险蛮干等问题。

    五、扎实开展“五假五超”专项整治

    (一)认真开展专项整治。按照省安委办《关于开展煤矿安全大检查暨“五假五超”专项整治的通知》(陕安委办〔2016〕93号)安排,当前正值“五假五超”专项整治进入市级重点检查阶段,各市要结合当地实际,聚焦突出问题,制定针对性措施,加强联合执法。对曾发生或有“五假五超”问题矿井要重点检查;对县级专项整治落实情况全面排查,按期上报。省安委办将向市委市政府反馈,向省委、省政府上报,进行全省通报。

    (二)从严查处问题。凡检查排查出的煤矿“五假五超”问题,一律要挂牌督办、记录在案,对矿井停产停工整治不少于1个月,在媒体予以公告;“五假五超”问题未查清、没有明确结论、未向县级政府承诺不超层越界的煤矿,一律停产停工整顿,节后不得复产复工。因组织不力、排查不认真、不到位、对应查出的问题没有认真排查甚至引发事故的,要倒查“五假五超”专项整治工作责任。

 

 

 

陕西省煤炭生产安全监督管理局 陕西煤矿安全监察局

2016年12月27日